Портал госуслуг. S01E01. «Момент (не)истины». P05. Инвентаризация

Пришло время отрешиться от радостных восторгов на темы «Оно все-таки работает» и «Я тоже получил письмо» и трезво (в данном случае – в контексте Распоряжения 1555-р) взглянуть на то, что же нам всучили мы получили в блестяще-шуршащей упаковке Личного Кабинета. Т.е. – имеем ли мы онлайновые услуги в соответствии с «перечнем 74-х» или имеют нас нам подсунули какие-то эрзац-заменители (хотя «эрзац», кажется, и переводится как «заменитель»…), пригодные лишь для того, чтобы где-то в отчетных бумагах Гонщика перед Админом, а Админа перед Главным Начальником количество проставленных галочек совпало с ожидаемым (хотя оно уже не совпадает).

В приводимой ниже таблице я собрал услуги, которые либо уже доступны на портале, либо должны были стать доступными в феврале-марте 2010 года. Поскольку не все из существующих сегодня на «портале» услуг входят в перечень 74-х приоритетных (в соответствии с планом распоряжения 1555-р), для тех, которые таки входят в план, я завел колонку «№№ в 1555-р», в которой буду указывать соответствующий номер услуги из плана.

В колонке «Статус» я в светофорной раскраске отмечу текущее состояние каждой услуги:

¨        зеленый цвет будет означать, что услуга доступна в онлайне на «портале госуслуг»,

¨        желтый цвет – услуга объявлена как доступная, но либо таковой не является, либо предоставляется вне «портала»,

¨        красный цвет – услуга не доступна в онлайне.

Все услуги сгруппированы по ответственным ведомствам, в порядке перечисления баннеров ведомств в папке «Сервисы» Личного Кабинета. При этом наименования услуг даются либо по «плану 74-х», либо в той форме, в какой они приведены на портале (в последнем случае наименования услуг даются курсивом). Поэтому некоторые услуги, ссылающиеся на один и тот же пункт плана, могут присутствовать в перечне дважды.

Ну что, поехали?

Государственная услуга	№№ в 1555-р	Статус
Пенсионный Фонд РФ
Прием и регистрация заявлений граждан об установлении им пенсий в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»	29
Прием от застрахованных лиц через страхователей и трансферагентов анкет с целью регистрации в системе обязательного пенсионного страхования и заявлений о добровольном вступлении в правоотношения в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом  «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»	30
Прием от застрахованных лиц заявлений о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании) или о переходе в негосударственный пенсионный фонд для передачи им средств пенсионных накоплений	31
Информирование застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе обязательного пенсионного страхования  согласно федеральным законам «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и «Об инвестировании средств для накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации	32
Регистрация страхователей – работодателей в территориальных органах Пенсионного Фонда России в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»	33
Прием от страхователей отчетности по индивидуальному (персонифицированному) учету застрахованных лиц	34
Прием от страхователей отчетности по страховым взносам на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование	35
Прием от страхователей реестров застрахованных лиц о перечислении дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и взносов работодателя в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»	36
Получить извещение о состоянии ИЛС	32
Получить расширенное извещение о состоянии ИЛС	32
История обращений по застрахованному лицу	-
Выписка из федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи	-
Заявление о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии	30
Федеральная Миграционная Служба
Оформление, выдача, замена и учет выданных паспортов гражданина Российской Федерации, иных документов удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации в пределах Российской Федерации	40
Оформление, выдача, замена и учет выданных паспортов гражданина Российской Федерации, иных документов удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации	41
Организация и ведение адресно-справочной работы	42
Министерство культуры
Предоставление библиографической информации из государственных библиотечных фондов	50
Предоставление информации из государственных библиотечных фондов в части, не касающейся авторских прав	51
Министерство внутренних дел
Государственный технический осмотр транспортных средств	21
Прием, регистрация и разрешение в органах внутренних дел Российской Федерации сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях	37
Проверка наличия выписанных штрафов	-
Ростехнадзор
Лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов	38
Рособрнадзор
Получение лицензии на право ведения образовательной деятельности	47
Лицензирование образовательной деятельности по новым для лицензиата основным образовательным программам	47
Переоформление лицензии на право ведения образовательной деятельности, в связи с изменением наименования, местонахождения	47
Переоформление лицензии, в случае изменения условий образовательного процесса в части используемых зданий и помещений, педагогических работников лицензиата и других сведени	47
Выдача дубликата лицензии	47
Росздравнадзор
Лицензирование фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств,  предназначенных для медицинского применения, а также предоставление гражданам и организациям доступа к информации о фармацевтических организациях, имеющих соответствующие лицензии	55
Лицензирование деятельности по производству лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, а также предоставление гражданам и организациям доступа к информации о производителях лекарственных средств, имеющих соответствующие лицензии	56
Лицензирование деятельности по производству медицинской техники, а также предоставление гражданам и организациям доступа к информации о производителях медицинской техники, имеющих соответствующие лицензии	57
Предоставление гражданам и организациям доступа к информации об организациях, имеющих лицензии на право обслуживания медицинской техники, а также лицензирование технического обслуживания медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)	58
Лицензирование деятельности по изготовлению протезно-ортопедических изделий по заказам граждан, а также предоставление гражданам и организациям доступа к информации об организациях, имеющих соответствующие лицензии	59
Лицензирование медицинской деятельности, а также предоставление гражданам и организациям доступа к информации об организациях, имеющих соответствующие лицензии	60
Роскомнадзор
Лицензирование деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование указанных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора)	71
Федеральная налоговая служба
Прием налоговой декларации по налогу на прибыль российских организаций, в том числе при выполнении соглашений о разделе продукции	2
Прием налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость	3
Прием налоговой декларации по налогу по акцизам на подакцизные товары, в том числе на табачные изделия	4
Прием налоговой декларации по налогу на добычу полезных ископаемых	5
Прием налоговой декларации по налогу на прибыль иностранных организаций	6
Прием налоговой декларации по единому сельскохозяйственному налогу	7
Прием налоговой декларации о доходах, полученных российской организацией от источников за пределами Российской Федерации	8
Прием налоговой декларации по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности	9
Прием налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения	10
Прием налоговой декларации по транспортному налогу	11
Прием налоговой декларации по водному налогу	12
Прием налоговой декларации по земельному налогу	13
Прием Единой (упрощенной) налоговой декларации	14
Прием налоговой декларации по налогу на имущество организаций	15
Государственная регистрация юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств	16
Подача налоговой декларации юридическим лицом	-
Росреестр
Постановка объектов недвижимости на государственный кадастровый учет	69
Росалкогольрегулирование
Лицензирование деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции	70
Заявление на выдачу лицензии на деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции	70
Заявление о продлении срока действия лицензии	70
Заявление об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии	70
Заявление о переоформлении лицензии	70
Россельхознадзор
Лицензирование фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных	72
Лицензирование деятельности по производству лекарственных средств, предназначенных для животных	73
Росавтодор
Выдача специальных разрешений на международную автомобильную перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов	74
Федеральное медико-биологическое агентство
Заявление на проведение медико-социальной экспертизы	-
Обжалование решения бюро медико-социальной экспертизы	-
Роснедра
Выдача разрешений на строительство объектов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых планируется в целях выполнения работ, связанных с пользованием недрами	39
Минздравсоцразвития
Предоставление гражданам и организациям информации об оказании высокотехнологичной медицинской помощи населению Российской Федерации за счет средств федерального бюджета	61
Министерство иностранных дел
Ходатайство о выдаче приглашения на въезд в РФ	46
Федеральная служба государственной статитстики
Предоставление официальной статистической информации по запросам граждан и организаций	63
Министерство юстиции
Заявление о предоставлении информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных некоммерческих организациях, филиалах и представительствах иностранных организаций ...	19

Как известно, за февраль-март на «портале» должны были быть выведены в онлайн 46 госуслуг от 16-ти ведомств. Номинально на сегодяшний день в папке «Сервисы» Личного Кабинета присутствуют 42 услуги от 19-ти ведомств. Вроде бы неплохо, но… Посмотрим на картину по ведомствам:

Пенсионный Фонд РФ. За ПФ закреплено 8 услуг из «плана 74-х» (с номерами 29-36). На портале сейчас доступно номинально 5 услуг (см. таблицу выше – пункты, написанные курсивом), но лишь 3 из этих 5-ти являются приоритетными (причем две – это, по сути, инкарнации одной услуги с номером 32). Услуга с номером 30 номинально обозначена, но при входе выдается сообщение, что услуга недоступна из-за «технических причин веб-сервиса ведомства» (видимо, так теперь политкорректно называется то, что раньше называлось «тупо не успели сделать к сроку»).

Еще одна услуга «Выписка из регистра…» не входит в перечень приоритетных, а «История обращений по застрахованному лицу» - это и вовсе не услуга, а информация из журнала событий.

Итого имеем: реализовано 1,5 услуги (половина – это там, где якобы не работает веб-сервис) из 8-ми.

Федеральная Миграционная Служба. За ФМС закреплено 3 услуги из плана (номера 40-42). На портале вывешено 4 услуги, но две из них представляют просто разделение одной услуги на категории (загранпаспорта старого и нового образца). Глубоко в эти услуги я не влезал, но судя по первым признакам (и отзывам в интернете), все работает.

Итого имеем: реализовано 3 услуги из 3-х.

Министерство культуры. По плану – 2 услуги (50-51), на портале – 2 услуги (названия – в точном соответствии с планом). Вроде бы обе работают. Хотя целесообразность и приоритетность этих услуг лично для меня весьма сомнительны.

Но тем не менее - реализовано 2 услуги из 2-х.

Министерство внутренних дел. По плану – 2 услуги (номера 21 и 37), на портале – есть обе. Плюс на портале вывешена не приоритетная, но полезная услуга – информация о штрафах ГАИ (правда, она тоже пока жалуется на «технические причины» в ведомстве).

Отдельно нужно сказать про услугу с номером 21 (запись на ГТО). Эта услуга должна была перейти на III-ий этап одной из самых первых – еще в феврале. Формально доступной (и даже без необходимости открытия Личного Кабинета) ее сделали в марте, но предоставляется она вне портала – через сайты региональных подразделений ГИБДД (и не во всех регионах возможна онлайновая подача заявки). Поэтому я присвоил этой услуге «желтый» статус.

Итого имеем: реализовано 1,5 услуги из 2-х (услугу штрафов здесь не считаю).

Ростехнадзор. Вроде бы, все ОК – по плану 1 услуга, в наличии и работоспособности – 1.

Рособрнадзор. Можно сказать – передовик «производства госуслуг». Всего за агентством числится 3 услуги по плану (номера 47-49), у ближайшей (47) плановый срок реализации – май 2010. Именно эта услуга уже реализована на портале (т.е. с опережением плана!), но при этом она разбита на 5 подуслуг, что повлияло на мой вчерашний подсчет – когда я суммарно насчитал, что реализовано 42 услуги. Сегодня буду корректировать расчеты.

Пока же имеем – реализована 1 услуга из 1, но мы ее пока не засчитываем (и заодно сбрасываем 5 пунктов из вчерашнего подсчета).

Росздравнадзор. За этим ведомством числится 6 услуг из плана (номера 55-60). Реализовано – 6 из 6.

Роскомнадзор. По плану – 1 услуга (71), она и реализована.

Федеральная налоговая служба. По «плану 74-х» отвечает за 15 услуг (номера 2-16), большинство из которых относятся к юридическим лицам (подача налоговых деклараций по различным видам налогов). В настоящий момент на «портале» доступны 2 услуги, одна из которых отсутствует в «плане 74-х» - «Подача налоговой декларации юридическим лицом», но можно предположить, что за ней как раз скрывается сразу несколько (или даже все) услуг из плана. Если мы предположим лучшее (что этот один пункт покрывает сразу 14 позиций плана), то нужно иметь в виду следующее:

¨        Процедура открытия на «портале» Личного Кабинета для юридических лиц в настоящее время не существует.

¨        Обе услуги ФНС, доступные сейчас на «портале», предполагают использование специальных программ (которые нужно скачать с сайта ФНС и установить на своем компьютере) для подготовки деклараций и заявлений. Сам же «портал» используется только для тупой загрузки файла, подготовленного в оффлайне. Я не вижу ничего предосудительного в использовании специального ПО для заполнения сложных форм документов (в конце концов, это повышает качество подготовки документа), но это уже НЕ услуга, оказываемая на «портале».

Я не буду сейчас фантазировать на тему, как бы эти услуги можно было целиком поддерживать в рамках портала – это тема для отдельного (и не планируемого в ближайшее время) поста, но нужно признать следующее – формально условия перехода на III-ий этап (возможность онлайновой подачи заявлений и заявок на получение госуслуг) выполнены. Именно поэтому я отметил услуги ФНС «зеленым» статусом.

Поэтому засчитываем 15 услуг из 15-ти.

Мне вот только непонятно – зачем было «накручивать счетчик» и перечислять в «плане 74-х» как 15 отдельных позиций то, что на практике представляет именно одну услугу? Ну ладно – оставим это на совести составителей плана.

Росреестр. По плану – 1 услуга (69). По факту – формально услуга вывешена на «портале», но реально ею воспользоваться прямо на портале невозможно. Поэтому – «желтый» статус и засчитываю 0,5 из 1-ой возможной.

Росалкогольрегулирование. Ситуация очень похожа на Рособрнадзор. По плану – 1 услуга (70), на портале доступно 4 услуги, которые фактически являются подуслугами основной. Поэтому засчитываем 1 из 1.

Россельхознадзор. По плану – 2 услуги (72-73), по факту – 2 услуги. Засчитано – 2 из 2.

Росавтодор. По плану – 1 услуга (74), по факту – 1 услуга. Засчитано – 1 из 1.

Федеральное медико-биологическое агентство. По плану – 1 услуга (59) совместно с Росздравнадзором (там же и засчитана). На портале доступны 2 услуги не из «плана 74-х». Признавая полезность данных услуг, тем не менее, в инвентаризацию их я не включаю.

Роснедра. По плану – 1 услуга (39), по факту – 1 услуга. Засчитано – 1 из 1.

Минздравсоцразвития. По плану – 1 услуга (61), но якобы временно по якобы техническим причинам она недоступна. Поэтому стандартная реакция – «желтый» статус и засчитываю 0,5 из 1-ой возможной.

МИД. Вывешена одна услуга из плана – номер 46. Срок ее реализации – май 2010. К тому же, она «по тех.причинам» недоступна. Пока ничего не считаем.

Федеральная служба государственной статитстики. Законные – 1 из 1 (услуга номер 63).

Минюст. По плану – 1 услуга (19) со сроком реализации в сентябре 2010. Уже доступна в настоящий момент. Ставим услуге «зеленый» статус, но пока ее не считаем.

Подводим итоги:

¨        Реализовано (почти) в соответствии с планом – 38 (из 46 по плану)

¨        Реализовано досрочно - 3

¨        Реализовано вне плана – 3

¨        Не реализовано - 8

И чтобы, как говорится. два раза не вставать:

¨        На странице Росинформтехнологий руководителем агентства по-прежнему числится В.Г.Матюхин (в отставке с февраля 2010)

¨        На схеме структуры Правительства РФ в подчинении Минобрнауки по-прежнему указаны Роснаука и Рособразование (упразднены в марте 2010)

¨        На странице ФНС в качестве руководителя указан М.П.Мокрецов, хотя он сменил место службы уже три недели назад.