Зри в корень. S01E03. «Зануда 2.0». P02. Сингапурские э-миллиарды Минкомсвязи

Продолжаю занудствовать. Все-таки это у меня лучше всего получается. Это вот, кстати, тот самый пост, который в «занудном» эпизоде первым планировался.

Этот пост я решил посвятить теме, которая, наверное, только у такого зануды, как я, и могла появиться. Коротко она формулируется так – сколько стоило создание электронного правительства Сингапура?

Любой не-зануда сразу же ответит на этот вопрос. Министр же Щеголев об этом совсем недавно всем рассказал («Щеголев: Электронное правительство России дешевле и современнее, чем в других странах» - Синус, 26.10.2011): Эстония, по данным министра, потратила на электронное правительство $1,5 млрд, а Сингапур - $15 млрд (правда, за десять лет).

Данные, правда, не совсем министра – их еще весной 2011 на Всероссийском экспертном форуме «Развитие информационного общества. Электронное правительство. Регион и муниципалитет» озвучил вице-президент Ростелекома Алексей Нащекин. Ну, возможно, что министр Щеголев сначала решил эти цифры на ком-нибудь менее ценном для информационного общества опробовать, не знаю. Вице-президентов же в РТК все-таки аж 9 штук, а Тиньков – он такой один министр в отрасли все-таки один.

Я, по своему всегдашнему занудству, как-то не очень этим цифрам поверил – все-таки, своему седьмому чувству «правильных цифр» я доверяю больше, чем РТК и МКС. Ну, не я один не поверил – нашлись люди, которые насчет Эстонии достаточно квалифицированно высказались. На Госбуке две публикации появились (вот раз – там нужно читать комментарии , вот два) – по обеим выходит, что с Эстонией наш министр (или РТК – не суть важно) налажал примерно раза в 2 (500-600 млн евро переводим в доллары – получаем 700-800 млн долларов). Правда, на мой взгляд (и в свете всего изложенного ниже по Сингапуру), эта цифра выглядит завышенной и нуждается в перепроверке – скорее всего, в нее вошли не только расходы на э-правительство, но и другие инфраструктурные ИКТ-проекты. Если будет время и желание, я постараюсь эти цифры перепроверить самостоятельно.

А вот про Сингапур никто аналогичным вопросом не задавался. Видимо, и вправду подумали, что для такой богатой страны 15 «ярдов» на э-правительство – фигня бюджет.

Но я ж зануда – знаете же. И я пошел занудствовать. Результаты – ниже. Правда, я не стану рассказывать про отдельные проекты в рамках всех сингапурских инициатив по э-правительству – ограничусь только стратегическими планами. Поскольку речь идет о десяти годах, посмотрим, что происходило в Сингапуре с начала 2000-х и до настоящего времени.

Э-Правительство Сингапура строится на основе так называемых мастер-планов. С 2000 до 2010 года таких мастер-планов было 3:

1. e-GAP I (e-Government Action Plan I) – 2000-2003 гг.
2. e-GAP II (e-Government Action Plan II) – 2003-2006 гг.
3. iGov 2010 – 2006-2010 гг.

В настоящее время реализуется четвертый по счету мастер-план, пятилетний - eGov 2015 (2011-2015 гг.)

Источник: eGov Singapore

Вот цифры по e-GAP I и e-GAP II из достаточно авторитетного (ну, для меня, по крайней мере, сильно авторитетнее, чем РТК и МКС с их наглой статистикой) источника – Департамента ООН по экономическим и социальным делам (Department of Economic and Social Affairs, Division for Public Administration and Development Management).

Переводить не буду – лениво, а цифры и так хорошо в тексте видно. Это публикация 2004 года, т.е. как раз тогда, когда план e-GAP I уже был завершен (и следовательно, цифры по нему вполне окончательные), а план e-GAP II находился на втором году реализации. Цитирую со стр.9-10 файла (стр.6-7 в документе):

Singapore is a leading country from among emerging economies in e-government spending, with the Government of Singapore announcing in July 2003 a S$1.3 billion plan to upgrade its online public services in a bid to further boost administrative efficiency16 In relative terms, the sum to be spent by Singapore on e-government is very large, amounting to about eight tenths of one per cent of its GDP. This programme, dubbed e-government action plan II (eGAP II), supplements (eGAP I) launched a few years ago at a cost of S$ 1.5 billion. One of (eGAP I’s) key objectives was to get as many government services online as possible. As a result, about 1,600 public services are provided online. And these services do not just provide you with information but also enable you to carry out transactions. A main objective of the additional funding is to increase the number of online users with the government from the current 76% to 90% by 2006. This would be done through a two-pronged approach of heightening e-services awareness through publicity and promotions, and providing different channels of access,  such as mobile phones, and more access supermarkets and public libraries.

А вот бюджет iGov 2010 (источник, авторитетнее некуда – сайт eGov Singapore):

Building on the achievements of eGAPII, a new S$2 billion five-year masterplan, called iGov2010, has been mapped out to guide Singapore's latest direction in e-Government. The plan was unveiled today by Minister for Prime Minister's Office and Second Minister for Finance and Foreign Affairs, Mr. Raymond Lim at the annual iGov Forum.

Итак, имеем:

• e-GAP I – S$ 1,5 млрд
• e-GAP II – S$ 1,3 млрд
• iGov2010 - S$ 2 млрд

Т.е., за 11 лет (2000-2010) всего S$ 4,8 млрд.

Подчеркну еще, что цифры выше приведены в сингапурских (S$), а не американских (US$) долларах. Соотношение между двумя валютами (даю только отдельные точки, соответствующие стартовым датам каждого мастер-плана; желающие могут посмотреть подробности на сайте Банка Сингапура – Monetary Authority of Singapore):

• Январь 2001 – 1,74
• Январь 2003 – 1,74
• Январь 2006 – 1,62
• Декабрь 2010 – 1,29

Я вот даже не поленился (зануды, они сцуко такие - трудолюбивые...) и составил график курса US$/S$ за период с января 2001 по октябрь 2011.

На графике отчетливо прослеживается тенденция укрепления сингапурского доллара по отношению к своему американскому «старшему брату», т.е. бюджет, выраженный одним и тем же объемом SGD, в американских долларах сегодня дороже, чем 10 лет назад. По правильному, конечно, нужно приводить цифры на момент утверждения бюджета, что я и сделаю вначале. Но потом, в качестве эксперимента я пересчитаю все бюджеты еще раз по курсу, наиболее выгодному для наглостатистических выкладок РТК-МКС (за основу возьму курс апреля 2011 – ведь именно тогда прозвучала впервые эта оценка в 15 «ярдов»). Имеем:

• e-GAP I – US$ 0,86 млрд (пересчитано по курсу US$/S$ на январь 2001)
• e-GAP II – US$ 0,75 млрд (пересчитано по курсу US$/S$ на январь 2003)
• iGov2010 - US$ 1,23 млрд (пересчитано по курсу US$/S$ на январь 2006)

Итого – 2,84 млрд долларов США!

Ну ладно, я же обещал посчитать по-честному (в смысле – как в МКС считают). Берем суммарный бюджет трех мастер-планов (S$ 4,8 млрд.) и делим на самый низкий курс US$/S$ (1,2 – его на графике видно). Получаем 4 млрд долларов США. Т.е., в случае с Сингапуром «коэффициент наглости» Минкомсвязи составил от 3,75 (15 делим на 4) до 5,28 (если 15 поделить на 2,84). Ну вот даже если нюанс между S$ и US$ не заметить (а в министерстве легко могли – экая фигня!), то и тогда «коэффициент наглости» получается 3,125 (15 делим на 4,8).

Так откуда же взялись 15 млрд долларов, приписанные Сингапуру счетоводами из РТК и МКС? У меня есть две версии:

1. В РТК (МКС) честно пытались найти цифру по Сингапуру. Но, видимо, они не такие зануды, как я – увидели в каком-нибудь пресс-релизе две цифры «In 2000» и «S$ 1,5 billion» (да вот хоть здесь, например) – ну и сделали свои наглостатистические расчеты.
2. В РТК (МКС) еще более честно нашли таки правильные цифры по Сингапуру (ну, может, хоть один зануда на два ведомства есть все-таки). Но в процессе докладывания цифр «наверх» докладывающие внесли стандартные министерские корректировки – т.е., умножили первоначальную цифру на «коэффициент наглости». А если, скажем, от начального зануды до министерских ушей было несколько промежуточных докладывающих инстанций? И каждая инстанция решила несколько улучшить показатели?

Ну перепутали ребята, с кем не бывает? Забыли, что не собственный бюджет верстают, а про чужой иностранный (тем более, давно уже израсходованный) докладывают.

Не верите, что такое возможно? Значит, вы еще мало читали моих занудных исследований. Придется продолжить... :)