Э-Реалити. S01E02. «Наглая Э-Статистика». P04-2. Госуслужливый хит-парад Минкомсвязи, ч.II

В прошлом посте я обещал привести более строгие расчеты по загранпаспортам, чем были у меня до сих пор. Вот – привожу.

Начну с того, что обозначу основные числовые вехи, которые не позволят мне в своих прогнозах слишком нагло-статистически врать оторваться от земли:

• Оценка населения России в 2011 году - ~143 млн человек (Википедия; можно было найти источник и посолиднее, но было, как всегда, лениво).
• Москва и Московская область (я буду использовать данные по Москве и области в качестве базы для расчетов по ЗП) совместно составляют один из крупнейших регионов, фактически – макрорегион: население Москвы – 11,5 млн, население Московской области – более 7 млн (данные – снова из Википедии). Т.е. население московского макрорегиона составляет около 13% населения России.
• Общее количество загранпаспортов выданных на территории РФ - ~ 22 млн (отсюда).
• Среднее число ежегодно выдаваемых ЗП - ~ 4-4.5 млн (оттуда же)
• Еще ссылка на данные по паспортам (публикация в «Коммерсанте» от 2009 г.) - порядок цифр тот же: более 20 млн паспортов выдано, в год оформляется около 5 млн.

Данные по выдаче ЗП в Москве и МО за 2010-2011 гг.:

• В 2010 году в Москве было оформлено заграничных паспортов 63 серии («старых») — 329 841; заграничных паспортов с электронным носителем информации — 540 313, т.е. всего 870+ тыс. (данные – с официального сайта ФМС).
• За 5 месяцев 2011 года в Москве выдано 388+ тыс. ЗП, что на ~14% больше, чем за аналогичный период прошлого года (данные – с пресс-конференции руководителей УФМС по Москве и МО в «Интерфаксе» 02.06.2011, опубликованы на сайте «Интерфакса»).
• В 2010 в МО было оформлено 513+ тыс. ЗП (данные – с официального сайта ФМС, из таблицы в тексте).
• За 4 месяца 2011 в МО оформлено около 160 тыс. ЗП, что на ~8% выше, чем за тот же период 2010 года (данные – с пресс-конференции в «Интерфаксе»).

Таким образом, в 2010 году по Москве и МО было выдано более 1,38 млн ЗП, что оценочно составляет более 25% всех ЗП, выдаваемых за год в России. Мне в этом выводе важно именно процентное соотношение, я буду использовать его в дальнейшем в своих расчетах.

При этом обратим внимание на то, что доля Москвы и области в общем числе выдаваемых в России ЗП вдвое выше, чем доля этого макрорегиона в населении России. Это понятно и легкообъяснимо, поэтому объяснять я, собственно, и не буду, но сделаю оговорку: с учетом этого соотношения, все мои дальнейшие прогнозные расчеты, построенные на цифрах Москвы и области, являются сильно оптимистическими и значительно превосходят среднероссийские показатели. Т.е., я оптимист, но в Минкомсвязи сидят пока не сидят работают еще бóльшие оптимисты.

Данные по оформлению ЗП в Москве и МО с использованием портала госуслуг:

• За год работы портала (с апреля 2010 по конец марта 2011) по Москве было подано порядка 50 тыс. заявлений на получение ЗП через портал госуслуг. 70% этих заявлений было принято ФМС, 30% - отклонено. Это цифры из онлайн-конференции и.о. начальника отдела по оформлению заграничных паспортов Управления ФМС по г. Москве Владимира Ефимкина 30.03.2011.
• За 9 месяцев (апрель-декабрь) 2010 года в Москве через портал госуслуг было оформлено 28 тысяч ЗП (данные – все с той же пресс-конференции в «Интерфаксе» 02.06.2011, но процитированы они на официальном сайте ФМС).
• За 5 месяцев 2011 года в Москве через портал госуслуг было оформлено 35 тысяч ЗП (источник данных – тот же, что и в предыдущем случае).
• Данные по МО: 2010 год – 5,5 тыс. заявлений через портал, 5 месяцев 2011 года – 9 тыс. заявлений (тот же источник, что и в двух предыдущих случаях).

Вот здесь следует обратить внимание на профессиональный слэнг ФМС-овцев - «заявление отклонено». Нужно понимать, что здесь речь идет не о фатальных для заявителя отказах в оформлении ЗП, а просто о возвращении заявления на доработку и исправление ошибок – уточнение информации по трудовой деятельности, несоответствия фотографий требованиям (одна из реальных заморочек при подаче заявления на ЗП через портал!).

И вот это «заявление отклонено» чудесным образом улучшает статистику Минкомсвязи! Ибо понятно, что те, кто получил свое заявление назад, не бросили затею оформления загранпаспорта, а просто устранили недостатки и снова отправили заявление в ФМС. Т.е., те 50 тыс. заявлений, которые были отправлены по Москве за год функционирования портала, в итоге все-таки превратились в 50 тыс. ЗП. Но они же превратились, как минимум, в 80 тыс. обращений к порталу за услугой «Оформление ЗП» - ибо порталологи считают не оформленные ЗП, а переданные через портал заявления! Как вам «коэффициент наглости» 1,6 – неплохо?

Еще цифры, которые мне, возможно, понадобятся:

• По данным Минкосвязи (публикация на Синусе) из общего количества – 1,25 млн - открытых на портале госуслуг личных кабинетов 21,4% принадлежат жителям Москвы и МО. В абсолютных цифрах это примерно 267,5 тыс.
• На каждую тысячу жителей Москвы на начало сентября приходилось примерно 10,7 личных кабинетов (эти данные есть на одном минкомсвязевском слайде, датированном началом сентября 2011 – когда на портале было ровно 1 млн пользователей). Учитывая численность населения Москвы (11,5 млн) получаем примерно 123 тыс. кабинетов.
• С учетом 25%-ного прироста личных кабинетов в течение сентября-октября и предполагая, что темпы роста по всем регионам были одинаковыми, к настоящему моменту за жителями Москвы должно числиться 153,8 тыс. личных кабинетов. Значит на долю жителей Подмосковья остается 267,5 – 153,8 = 113,7 тыс. личных кабинетов.

Ну все – все необходимые исходные данные я перечислил, можно начинать прогнозные расчеты. Эти расчеты я решил сделать в двух версиях: 1) провести экстраполяцию на основании достаточно качественных данных по Москве и МО и 2) провести анализ объективных данных по выдаче ЗП, почерпнутых мною с сайтов ФМС и региональных УФМС.

Версия 1 - экстраполяционная

Как я уже писал выше, макрорегион Москвы и МО будет мной использован в качестве базового для прогнозов по количеству ЗП, оформленных через портал госуслуг.

Начнем с Москвы:

• Сначала определимся с числом личных кабинетов в Москве для ключевых календарных точек. Я буду исходить из того, что доля жителей Москвы среди пользователей портала составляет 12% (это пересчет 10,7 кабинетов на 1000 жителей, с учетом численности населения Москвы). В качестве данных по числу зарегистрированных пользователей портала я использую график, опубликованный в ЖЖ gosuslugi. Имеем:На 01.01.2011 – 48 тыс. (12% от примерно 400 тыс. пользователей)
  На 01.04.2011 – 72 тыс.
  На 01.06.2011 – 96 тыс.
  На 01.09.2011 – 120 тыс. (более точная цифра – 123 тыс., но моя статистическая погрешность совсем не наглая)
  На 01.10.2011 – 135 тыс.

• Теперь выберем величину среднемесячного темпа оформления ЗП, которую будем использовать при экстраполяции:Среднемесячный темп оформления ЗП через портал в 2010 году составил 3,1 тыс. ЗП в месяц (28 тыс. за 9 месяцев)
  За год работы портала (с апреля 2010 по апрель 2011) среднемесячный темп составил 4,1 тыс. ЗП/мес. (50 тыс. заявлений за 12 месяцев). Но при этом в первые 3 месяца 2011 года было подано порядка 22 тыс. заявлений, значит, в эти три месяца темп был гораздо выше – 7,3 тыс. ЗП/мес.
  За 5 месяцев 2011 года было оформлено 35 тыс. ЗП, т.е. темп составил 7 тыс. ЗП/мес. и можно допустить, что именно на этом уровне темп подачи заявлений через портал стабилизировался. Именно эту цифру – 7 тыс. ЗП/мес. – я буду использовать при экстраполяции.

• С учетом вышеизложенных допущений, полагаем, что за 9 месяцев 2011 года по Москве было оформлено 63 тыс. ЗП с ипользованием портала госуслуг. С учетом ЗП, оформленных в 2010 году, имеем всего 91 тыс. ЗП

Теперь проведем аналогичные расчеты для МО:

• Число личных кабинетов считать не буду, т.к., на самом деле, оно нерелевантно (или – не совсем релевантно) числу оформляемых через портал ЗП.
• Данные по 2010 году тоже оставлю за кадром, там темпы оформления ЗП через портал были еще достаточно низкими. Для 2011 года примем среднемесячный темп оформления на уровне 2 тыс. ЗП/мес.
• С учетом вышеизложенных допущений, полагаем, что за 9 месяцев 2011 года по МО было оформлено 18 тыс. ЗП с ипользованием портала госуслуг. С учетом ЗП, оформленных в 2010 году, имеем всего 23,5 тыс. ЗП

Небольшое лирическое отступление. Вот как бы я экстраполировал дальше, будь я Массухом Щеголевым порталологом студентом-двоечником:

Имеем круглым счетом 90 тыс. ЗП на 135 тыс. личных кабинетов – получается 2 ЗП на каждые 3 кабинета. При общем количестве личных кабинетов, находящемся на уровне 1,2 млн, имеем порядка 800 тыс. ЗП, оформленных через портал. Правда, здорово? Но до такой наглой экстраполяции даже порталологи не додумались :)

В принципе, приведенных выше данных по Москве и МО уже достаточно для более-менее приличной (во всех смыслах) экстраполяции. Проведу ее – даже в 2-х вариантах:

1. Первый вариант:a)     Помня о том, что в Москве и МО оформляется примерно 25% от общего числа ЗП, оформляемых по всей России, и 
   b)     Допустив, что соотношение между «электронно-оформленными» и «традиционными» ЗП справедливо для всей России, получаем, что за 9 месяцев 2011 года по всей России с использованием портала госуслуг было оформлено немногим более 320 тыс. ЗП - (63+18)*4=324. Нужно не забыть добавить сюда примерно 73 тыс. ЗП, оформленных через портал в 2010 году – получаем порядка 400 тыс.
   Это число (400 тыс.) примерно в 1,64 раза больше моей эмпирической оценки, приведенной в прошлом посте (243 тыс.). Но оно же примерно в 1,67 раза, меньше той цифры, которую дает Минкомсвязь – 670 тыс. Помните высчитанный мной «коэффициент наглости» - 1,6? :)
   А знаете, какой величине равняется коэффициент «золотого сечения»? Вы удивитесь - 1,61! Представляете теперь, какие математические глубины скрываются в наглой статистике Минкомсвязи?!

2. Второй вариант экстраполяции даже проще. Посмотрев на примере Москвы, что через портал госуслуг оформляется примерно каждый 11-ый ЗП (35 тыс. из 388 тыс. за 5 месяцев 2011 года), и экстраполируя эту цифру на общероссийский объем ежегодно оформляемых ЗП (5 млн), получаем:a)       За 9 месяцев 2011 года по всей России оформлено примерно 3,75 млн ЗП 
   b)       Исходя из соотношения «1 из 11», получаем, что через портал за 9 месяцев 2011 года оформлено 340 тыс. ЗП

Я считаю, что два варианта экстраполяции (324 тыс. и 340 тыс.) коррелируют между собой практически идеально.

Версия 2 - фактологическая

Как я уже писал ранее, в попытке установить истину я совершил идиотский героический аналитический микро-подвиг – вытащил из пресс-релизов ФМС и УФМС почти все упоминания об оформлении ЗП с использованием портала госуслуг. Результаты этого подвига я сохранил в таблице, в которую занес основные факты в привязке к регионам, веб-ссылки на публикации и даты, к которым были привязаны соответствующие факты.

В мою таблицу попала информация по 37-ми субъектам РФ с общим населением более 81 млн человек. Недостатком этой информации (помимо того, что не были охвачены все регионы) было то, что цифры по госуслугам приводились за разные периоды времени: кто-то давал данные за год работы портала, кто-то – с апреля 2010 (от момента начала работы портала) на текущую дату (которая тоже отличалась от региона к региону), кто-то – за 3-4-6-9 месяцев текущего года.

Для того, чтобы сравнивать сопоставимые цифры, мне пришлось имеющиеся данные нормализовать, т.е. привести их к «общему знаменателю» - 9-ти месяцам 2011 года. Проделал эту работу я достаточно прямолинейно – вычислил для каждого региона среднемесячный темп выдачи ЗП с использованием портала в 2011 и экстраполировал данные по сентябрь м-ц 2011 года включительно.

Приводить свою таблицу со всеми исходными и экстраполированными данными не стану – и так уже пост перегружен цифрами, дам только итоги расчетов:

• Оценка количества ЗП, оформленных с использованием портала госуслуг, по 37-ми регионам РФ с населением 81 млн человек (включая Москву и МО), за 9 месяцев 2011 года – порядка 262 тыс.
• Экстраполируя полученное значение на численность всего населения РФ (143 млн), получаем примерно 462 тыс.

Это значительно больше, чем ранее высчитанные мною на основе московских данных числа – 324 тыс. и 340 тыс., но все равно почти в полтора раза меньше, чем данные Минкосвязи.

Честно говоря, я несколько озадачен получившимся результатом, т.к. считал, что с реальными данными достаточно большого числа регионов, цифра должна получиться даже несколько меньше моих экстраполяций по версии 1. Ну, уж что получилось – то получилось. Я, по крайней мере, не наглел в своих подсчетах :).

И да – на обозримое будущее я отбил у себя охоту анализировать «статистику» Минкомсвязи по порталу госуслуг. В задуманной аналитической серии постов напишу еще один пост про то, как бы я выстраивал честную статистику (хотя, думающим людям это и так очевидно) – и, пожалуй, завяжу со статистикой. Ну, если только г-н Массух не выдаст очередной перл, против которого я не смогу устоять...